李鳳海：實施礦產資源差別化管理，扶持國內鐵礦資源開發是當務之急

“從河北省2000年以來自產鐵礦石保障情況統計數據可以看出，國產礦保證程度嚴重偏低，違背了鋼鐵產業健康發展需要的兩種資源的科學定位，這種比例對鋼鐵大國和鋼鐵大省來講是不安全的，應當采取措施，對國內礦產資源開發實施差別化管理，扶持國內鐵礦資源開發是當務之急。”11月9日，中國冶金礦山企業協會地方鐵礦委員會主任委員、河北省非煤礦山發展中心主任李鳳海在全國鐵礦企業生產經營座談會上做報告時特別說道。

李鳳海介紹，2000年，河北省生鐵產量為1709萬噸，當年生產鐵精礦2469萬噸，鐵精礦保障程度是93.2%。到2011年，河北省生產鐵精粉9782萬噸，較2000年增長3.96倍，但是生鐵產量達到1.544億噸，較2000年增長9.03倍，鐵精礦保障程度下降為40.88%，缺口進一步加大。到2020年，河北省鐵精礦自給率為15.92%。2022年有所好轉，鐵精礦自給率提升到20.70%，高于全國平均水平。今年前三季度，河北省生鐵產量為15630.7萬噸，粗鋼產量為17069.7萬噸。按生鐵計算，需要品位65%的鐵精礦24228萬噸。而河北省今年前三季度生產鐵礦石326782.5萬噸（折合鐵精礦4841.7萬噸），缺口為19386.3萬噸，自給率僅為19.98%，超過80%的鐵礦石原料需要從國外進口, 或者從周圍省市補充。

“根據已公開統計數據，近年來，河北省每年需要進口成品礦約2.8億噸。其他省份的鋼鐵企業更是如此。這種比例，想提高我國鐵礦石定價話語權難度很大。”李鳳海表示，要解決這個問題，必須持續提升資源自主可控能力、對國內鐵礦企業運營的安全監管機制進行改進優化，進而促使進口鐵礦石定價機制的改變。

李鳳海指出，事實上，“基石計劃”是增強我國鐵礦資源供應保障能力的好辦法，也有利于調控鐵礦石價格，但“基石計劃”主要是通過減少外礦使用量以減少國外礦山企業從中國獲取高額利潤，最終能否有效降低礦產品價格，還需要觀察。只要礦產品價格降不下來，鋼鐵行業目前的困境就難以擺脫。

他進一步分析道，從目前的情況看，國內辦礦審批環節比較復雜，鐵礦建設周期較長，國家對鐵礦開發的優惠政策尚不明朗，特別是“基石計劃”實施后，雖然對鐵礦行業是利好，但具體的支持政策和激勵措施有待落實，完成“基石計劃”既定目標面臨諸多困難。并且，國內多數鐵礦資源“貧細雜”稟賦劣勢突出，開采成本高、選礦成本高。在這樣的客觀條件下，如果沒有特惠政策支持，國內礦山就不具備和國外礦山競爭的基本條件，礦價更降不下來。

對此，李鳳海建議在扶持、鼓勵開發國內鐵礦山方面給予財稅、用地等政策支持，并降低鐵礦企業稅費，調至與國外同行業相同或以下水平，保持鐵礦企業合理利潤空間以及投資穩定。

隨后，李鳳海從多方面分析了河北省鐵礦石價格后期走勢。

從國際大環境看，全球經濟步入新一輪衰退風險，不穩定不確定因素明顯增多。一方面，外需收縮對我國用鋼行業生產的影響逐漸顯現，鋼材間接出口預計面臨下行壓力，從而導致鐵礦石價格承壓；另一方面，國際能源價格大幅上漲，大宗原燃材料價格居高不下，加大了鋼鐵企業的生產成本。

從國內經濟環境看，國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進。同時也要看到，鋼鐵行業進入周期性調整，目前仍面臨傳統需求恢復不足、階段性供需矛盾加大、行業利潤下降等困難，運行回升基礎尚不牢固。

從河北省內發展環境看，2023年經濟增長預期目標為6%左右，前三季度同比增長5.2%，第四季度需要發力，作為河北省支柱產業之一的鋼鐵產業需扛起重任。

從鐵礦行業來看，全國采礦業固定資產投資增長1.6%，河北省同比下降14.3%（其中黑色金屬采選業下降16.4%），但前三季度鐵礦石產量同比增長5.26%，9月份河北省采礦業增加值同比增長3.5%，展現了較快的增速。

李鳳海表示，總的來看，展望今年第四季度和明年第一季度，隨著國家積極擴大需求和激發經濟活力政策累積效應的顯現，預計制造業將保持平穩發展；基礎設施建設將繼續發力；房地產行業下滑走勢逐步趨穩，需求將在減量后實現新的平衡。這些都有助于鋼材和鐵礦石需求逐步恢復。預計今年第四季度鐵礦石需求將保持基本穩定，市場供強需弱的格局或呈階段性改善。